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内容摘要：　许多城市生活垃圾分类收集、分类运输系统还不够完善，普遍存在混收混运现象，分类收运设施难以满足垃圾清运需求和垃圾分类要求，也与居民分类投放习惯不匹配。

许多城市生活垃圾分类收集、分类运输系统还不够完善，普遍存在混收混运现象，分类收运设施难以满足垃圾清运需求和垃圾分类要求，也与居民分类投放习惯不匹配。

到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

省生态环境厅会同有关部门开展联合专项行动，加强对塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入省级生态环境保护督察，强化考核和问责。（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）3.开展塑料垃圾专项清理。加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，鼓励开展可降解地膜等技术验证和产品研发，提升替代材料和产品性能。公共机构带头停止使用不可降解一次性塑料制品。到2020年底，全省范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

（省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、农业农村厅、税务局、机关事务管理局等部门按职责分工负责）（五）强化科技支撑。加强我省塑料污染防治标准体系建设，在再生塑料、塑料废弃物资源化、能源化利用等领域开展相关标准研制，将塑料污染防治标准建设项目及时纳入山东标准项目建设计划。仅在财政部门层面是无法最终划分清楚污染防治事权与支出责任的，必须明确政府各部门在相应领域中所发挥的具体作用，加强各部门间沟通，在部门合力之下推进改革走向纵深。

一是细化各类污染防治事权，建立二级事权和三级事权清单。对于具有明确污染责任主体的污染防治事权，应充分发挥市场和企业的作用，污染损失由造成污染的个人或组织承担。从支出责任来看，州政府和市镇政府承担污染防治的主要责任。二是重视省以下污染防治财政事权和支出责任划分，可在自上而下的改革中引入自下而上的流程，从基层梳理事权并形成来自基层的划分建议，使得最终的划分更加接地气。

三是在污染防治领域建立行之有效的横向转移支付机制，在横向协调方面，重点发挥中央政府的作用与此同时，要在国家层面投入必要的财力和科研力量，研发现行塑料的无害化处理技术。

笔者认为，从限塑到禁塑，治理塑料污染是典型的知易行难的问题。一是要像烟酒一样实行高税收。相较而言，非塑制品替代物不仅不方便，还会让人多花钱。必须通过研发新技术来突破这一窘境。

改革开放至今，我国限塑和禁塑前后大致历经了三个阶段。在经过屡败屡战的历程后，必须选择新的突围路径，拿出切实管用的措施，解开越限越多的塑料污染死结。其二，引导公众尽量少使用一次性塑料制品。可降解塑料行业在国内发展已经超过20年，却迟迟不能大规模推广，重要原因就在于成本高、价格高、可加工性差，根本无法与现行价廉物美的塑料争夺市场。

目前，塑料废弃物填埋占土地，且长时间不分解。一方面，通过多种形式宣传引导公众，增强环保意识，践行绿色生活方式，减少使用一次性塑料制品，特别是减少使用因为价廉扔了也不心疼的塑料袋。

禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。如果焚烧或再利用，又污染大气和水环境。

但大量的白色餐盒被丢弃于铁路沿线，带来了严重的白色污染。积极应对塑料污染，事关我国生态文明建设和高质量发展，也是十四五生态环境保护规划的重要任务。其三，推进塑料废弃物回收和无害化处置。2001年，国家经贸委发布紧急通知，要求立即停止生产一次性发泡塑料餐具。在实行倡导性措施的同时，还要认真总结吸取多年来限塑、禁塑效果欠佳的原因教训，采取有效的管控手段。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施，最大限度地减少塑料废弃物的随意丢弃和堆放。

结合垃圾分类，建立健全塑料废弃物回收体系，加大塑料废弃物回收和处理力度。三是要像对待醉驾一样严惩重罚。

这些禁令已出台多年，之所以没得到落实，其中重要原因就在于惩罚性措施没有跟上。二是要提高行业准入门槛。

次年5月，商务部、国家发改委及工商总局公布《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，这两个文件通常被称为第二版限塑令。对方便、实用、价廉、易丢弃的塑料制品（如塑料袋）实行高税收，大大提高易丢弃的塑料制品价格，让老百姓购买塑料制品时掂量自己的钱袋子，从而不轻易购买、不轻易丢弃。

其实，面对无法回避的塑料污染，我国早已行动起来。显然，能够取代现行塑料的替代品，并不是那么容易研发出来的，必须集国家之力进行攻关。当然，这也是世界其他国家，包括发达国家的科学家们梦寐以求的事情。在限塑、禁塑问题上，国家若采取强力措施，严厉打击违规生产、销售国家明令禁止的塑料制品的行为，塑料污染治理也一定会收到明显效果。

另一方面，在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。否则，在价廉物美的可降解塑料替代品出现以前，新的限塑政策难免在现实中水土不服。

塑料是现代生产生活中最重要的基础材料，人们几乎每天都会接触到塑料制品。这就是最早的限塑令。

声势浩大的全民限塑运动推行10多年后，塑料污染仍然未得到显著控制，甚至愈来愈严重。生产塑料制品技术、工艺、设备简单，但不能允许随意办个工厂就可以生产易丢弃的塑料制品，在什么地方都可方便地买到易丢弃的塑料制品，要提高门槛，改方便为不方便。

其一，集国家之力研发替代用品。继今年年初国家发展改革委和生态环境部出台《关于进一步加强塑料污染治理的意见》之后，国家发展改革委和生态环境部等九部门近日又联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，吹响了新一轮塑料污染治理的进军号角。1986年，铁路上首次使用塑料快餐盒，因具有便利性和价格低廉等特点，很快普及开来。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。

2007年12月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。其四，采取必要的强制性措施。

研发和推广可降解、易回收、易处理、不污染或少污染，经济又实用的塑料替代品，是治理塑料污染最理想的办法。在限塑、禁塑的问题上，要借鉴国家治理酒驾的成功经验，出台配套管用的法律法规。

因而，一些人根本不把这些禁令当一回事。然而，不规范地生产、使用塑料制品和处置塑料废弃物，浪费能源资源，加剧了环境污染、生态破坏，加大了资源环境的压力。